百年膠關(guān)：觸摸中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍動(dòng)脈搏

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膠海關(guān)舊址。（青島海關(guān)供圖/圖）

        五年，只不過(guò)是百年海關(guān)中的滄海一粟，但從青島海關(guān)進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)變化，則可以觸摸到中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍動(dòng)的最新脈搏。

        “解放軍進(jìn)城了。”那年端午節(jié)剛過(guò)，在膠海關(guān)工作一年多的張侃，清晨時(shí)就被屋外的腳步聲吵醒。

        1949年6月2日的那一幕，時(shí)常縈繞在94歲的張侃老人心頭。如今，張侃已從丹東路搬到團(tuán)島。他住的房子，依舊是上世紀(jì)建造的海關(guān)家屬院，石上青苔，墻壁斑斑。

他是一位歷史的見(jiàn)證者。

        在張侃老人的眼中，一切仿佛昨天卻又恍如隔世：不僅外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化，連通關(guān)程序和監(jiān)管工具都變得陌生。歷史的加速度繼續(xù)以五年為周期運(yùn)轉(zhuǎn)著。

與時(shí)代一起躍動(dòng)的商品

        望著琳瑯滿目的商品以集裝箱的方式進(jìn)進(jìn)出出，老人思緒又回到1949年。

        就在解放軍進(jìn)駐后的第二天，25歲的張侃像往常一樣，穿過(guò)馬路，進(jìn)入那棟深灰色的辦公大樓，在大樓東側(cè)的平臺(tái)上，他見(jiàn)到了軍代表及其助理。

        “新中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)肯定還需要這些人，所以心態(tài)平穩(wěn)地迎接解放。”張侃回憶說(shuō)，共產(chǎn)黨實(shí)行的海關(guān)職員原職、原薪、原封不動(dòng)的“三原”政策更能讓他們心安。隨后，膠海關(guān)也被正式更名為青島海關(guān)。

        新中國(guó)成立初期，國(guó)家“一窮二白”，進(jìn)口物資以鋼材、橡膠等工業(yè)物資和化肥等農(nóng)用物資為主，出口物資則以糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主——盡管當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)糧食緊缺。1982年，趙宏坤從大學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入青島海關(guān)工作，對(duì)海關(guān)歷史頗為熟稔。

        隨著改革開(kāi)放的深入，進(jìn)出口商品逐漸豐富起來(lái)。如今，進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)與1949年時(shí)期正好相反，糧食和原材料大量進(jìn)口，工業(yè)制成品開(kāi)始大規(guī)模走出國(guó)門(mén)。

        這五年，只不過(guò)是百年海關(guān)中的滄海一粟，但從青島海關(guān)進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)變化，則可以觸摸到中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍動(dòng)的脈搏。

       “2012年的時(shí)候，主要出口的工業(yè)物資是紡織品、印刷品、皮革等，它們都屬于低層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。”一名海關(guān)關(guān)員觀察到，從2015年開(kāi)始，冰箱、空調(diào)、電視機(jī)、洗衣機(jī)和汽車(chē)等高附加值和高科技產(chǎn)品，逐漸占據(jù)出口商品的半壁江山。

        背后的推動(dòng)力正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。在張侃老人看來(lái)，連“洋火”（火柴）都要依賴進(jìn)口的時(shí)代一去不返。

讓“十關(guān)如一關(guān)”

        人如潮涌，物暢其流，貨如輪轉(zhuǎn)。

        今日的通關(guān)效率，足以讓張侃老人驚訝。青島海關(guān)提供的數(shù)據(jù)表明，2016年的每個(gè)工作日，青島海關(guān)平均驗(yàn)放67億人民幣的進(jìn)出口貨物，驗(yàn)放2萬(wàn)余人次的進(jìn)出境旅客。暢快的通關(guān)讓中國(guó)與世界的交流變得更輕松。

        “這5年，感覺(jué)來(lái)海關(guān)辦業(yè)務(wù)總有新變化。”矯鵬濤是海程邦達(dá)國(guó)際物流有限公司的一名資深報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)員，海關(guān)的每一項(xiàng)改革都與其息息相關(guān)。

        他清晰記得，剛接觸外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)時(shí)，需要打印報(bào)關(guān)單、海運(yùn)艙單、合同……到哪都得抱著一大摞，以致報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)員們自我調(diào)侃，“單位最累的不是業(yè)務(wù)員，是打印機(jī)。”

        在張侃老人風(fēng)華正茂的上世紀(jì)50年代，通關(guān)程序更為緩慢，“（當(dāng)時(shí)）海關(guān)通常做法是報(bào)關(guān)、估價(jià)、查驗(yàn)、審核、放行，一套程序下來(lái)，要三到七天。”

        海關(guān)，作為“國(guó)門(mén)鑰匙”與對(duì)外交往的窗口，向來(lái)都引領(lǐng)改革開(kāi)放的先河。

        張侃回憶說(shuō)，正因?yàn)?ldquo;三到七天”的速度無(wú)法滿足新中國(guó)建設(shè)發(fā)展的需要，青島海關(guān)率先推動(dòng)改革：實(shí)行先查驗(yàn)放行再征稅的方法，大大縮短貨物進(jìn)出港時(shí)間。

        海關(guān)始終是改革的排頭兵。2005年10月，海關(guān)總署試點(diǎn)推行區(qū)域通關(guān)改革，規(guī)范和簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管，實(shí)行跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”。

        2012年起，海關(guān)全系統(tǒng)又開(kāi)始推行“無(wú)紙化改革”，這不僅省去打印申報(bào)材料的人力、物力，還改變企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的模式，大幅縮短通關(guān)時(shí)間。

        “現(xiàn)在，在公司點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)，OK，申報(bào)完成。”坐在單位的辦公椅前，矯鵬濤深感“無(wú)紙化改革”之益：申報(bào)數(shù)據(jù)均經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核，正常貨物通關(guān)也就幾秒鐘的事，需要查驗(yàn)的單子也是“雙隨機(jī)”選定。

        “海關(guān)的信息化系統(tǒng)是一面鏡子，折射出海關(guān)科技現(xiàn)代化的發(fā)展和海關(guān)全面深化改革的歷程。”青島海關(guān)關(guān)員張勇曾參與過(guò)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

        正值全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)及時(shí)發(fā)出“一帶一路”合作倡議。2015年3月30日，海關(guān)總署決定由青島海關(guān)牽頭，啟動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化”改革。

        時(shí)任青島海關(guān)關(guān)長(zhǎng)臧玉健介紹，通關(guān)一體化就是要使“十關(guān)如一關(guān)”。其中，最重要的就是統(tǒng)一。無(wú)論是統(tǒng)一的通關(guān)中心，還是統(tǒng)一的申報(bào)、審單、作業(yè)平臺(tái)，都意味著要打破地域限制和關(guān)區(qū)界線，形成“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)格局。

         走進(jìn)青島海關(guān)黃島報(bào)關(guān)大廳中，只有幾名關(guān)員正在計(jì)算機(jī)前忙碌，柜臺(tái)前再也不見(jiàn)熙熙攘攘的企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)員，“現(xiàn)在大多數(shù)業(yè)務(wù)都可以網(wǎng)上辦理。”

“守門(mén)員、前鋒、服務(wù)員”

         早在1984年就已退休的張侃老人，自然沒(méi)有體驗(yàn)到網(wǎng)上辦公的便利，他的一生幾乎奔波于辦公室、貨場(chǎng)與碼頭之間，盡管略比足球場(chǎng)大些。

        “80年代，海關(guān)從守門(mén)員走到了前鋒位置。”趙宏坤說(shuō)。

        改革開(kāi)放之初，很多企業(yè)管理層并不了解開(kāi)放政策，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢。趙宏坤時(shí)常陪同海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走訪基層生產(chǎn)一線，向政府官員、地方企業(yè)講解關(guān)稅優(yōu)惠政策，算“經(jīng)濟(jì)賬”，鼓勵(lì)開(kāi)展海外貿(mào)易。

        直到1992年11月，青島保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，當(dāng)時(shí)被稱為是“中國(guó)大陸對(duì)外開(kāi)放最大、運(yùn)作最靈活、政策最優(yōu)惠”的境內(nèi)關(guān)外。在保稅區(qū)內(nèi)，運(yùn)入的貨物享有“免證、免稅、保稅”的政策。

        “那場(chǎng)大雨是保稅區(qū)海關(guān)事業(yè)風(fēng)調(diào)雨順的大吉兆。”曾在保稅區(qū)海關(guān)籌備處工作半年多的姚玲玲回憶，1997年7月18日，保稅區(qū)海關(guān)正式成立儀式剛結(jié)束，人員散盡，一場(chǎng)突如其來(lái)的大雨傾盆而下。

        這時(shí)，關(guān)區(qū)內(nèi)的政府和企業(yè)已嘗到對(duì)外貿(mào)易的甜頭，再也不用海關(guān)關(guān)員“走街串戶，苦口婆心”。于是，海關(guān)角色再次易位。

        “它必須得回到守門(mén)員的位置。”趙宏坤說(shuō)。20世紀(jì)90年代，汽車(chē)、香煙和電器等走私頗為猖獗。1999年，青島海關(guān)決定成立緝私局。

         形勢(shì)倒逼著緝私局必須立刻步入正軌。那一年，擁有法學(xué)教育背景的趙宏坤從海關(guān)政策研究室調(diào)到緝私局工作。

        “從灰色、金色到紅色，在延續(xù)傳統(tǒng)榷關(guān)色彩的同時(shí)，海關(guān)又在改革浪潮中堅(jiān)守國(guó)門(mén)，并將世界性特征引入中國(guó)，以適應(yīng)不同的時(shí)代。”劉逸忱說(shuō)，海關(guān)的職能不斷進(jìn)行調(diào)整著。

        黨的十八大以來(lái)，中央大力推行“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。青島海關(guān)積極落實(shí)“放管服”的要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造“審批少、效率高、服務(wù)優(yōu)”的良好環(huán)境之外，還做好“服務(wù)員”：充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并積極為企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

         如今,德國(guó)殖民者在青島修建的海關(guān)大樓已成為供市民參觀的博物館，但昔日積貧積弱的中國(guó)卻迎來(lái)黃金時(shí)代，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

德國(guó)殖民者在青島修建的海關(guān)大樓已成為博物館，昔日積貧積弱的中國(guó)卻成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。圖為對(duì)外開(kāi)放的青島海關(guān)博物館。（視覺(jué)中國(guó)/圖）